【政策】工信部：融合"中国制造2025"和"互联网+"鼓励"双创"

在2月25日的国新办新闻发布会上，工信部部长苗圩在国新办发布会上表示，我国工业经济目前仍面临较大的下行压力，为此工信部将在2016年主抓五项重点工作，推出超过30项具体政策，力稳工业增长。

工信部部长苗圩透露，工信部目前正在制定《中国制造2025》和“互联网+”融合发展的指导意见，把制造业、“互联网+”和“双创”结合起来，着眼于“互联网+制造”，强调利用互联网建立开放性的双创平台。

落实《中国制造2025》的11个配套方案也在紧张的制定中。其中关于五大工程的落实文件正在会签当中，可能率先公布，工信部围绕着五大工程的落实制定了2016年的工作计划。

“互联网+中国制造”为双创提供落点

“去年国务院颁布了两个非常重要的文件：《中国制造2025》和‘互联网+’行动计划。最近我们按照国务院领导的要求，正在制定如何把这两个意见结合起来，来鼓励大众创业、万众创新。”苗圩称。

苗圩表示，工业企业要改变过去关起门来搞创新的模式，应利用互联网建立开放性的平台，通过这个平台鼓励内部的员工和社会资源聚集到这个平台，来为企业服务。另一方面，也鼓励互联网、通信企业、工业的大企业搭建面向广大小微企业服务的另一个公共服务平台。

中国对双创的推动不遗余力，有建议认为，双创应当结合中国制造业大国的实际。国务院总理李克强此前表示，互联网+双创+中国制造2025，彼此结合起来进行工业创新，将会催生一场“新工业革命”。

工信部装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，指导意见着眼于“互联网+制造”，其中重要的一项内容就是互联网企业与制造企业的牵手工程，同时这也是双创的一个落脚点。

工信部赛迪研究院信息化研究中心主任杨春立告诉21世纪经济报道记者：“这个文件要解决的两个基本问题是：怎样找到制造业和互联网融合发展的融合点？通过何种手段何种措施实现融合？”杨春立说，围绕这两大问题，制造业与互联网融合需要新的支撑平台，而双创平台可以为两者提供一个最佳结合点。

杨春立认为，苗部长所提及的两类平台中前者更为重要。“这一类是大型企业建立的双创平台（如海尔、中航工业建立的爱创客），它们一方面可以是内部的双创平台，汇集内部创新资源；另一方面可以是对外的双创平台，对外提供服务。”

五大工程落实方案有望率先公布

苗圩表示，去年底召开了制造强国领导小组的第二次会议，其中一个重要的议题就是审定2016年的工作计划。“我们围绕着五大工程的落实，制定了2016年的工作计划，文件正在会签当中，可能不久就要公布。”

《中国制造2025》明确提出要实施五大工程，内容包括智能制造工程、制造业创新建设工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程。

苗圩称，工业强基工程上今年将重点面向30-50个标志性的产品和技术，解决一些基础零部件、基础工艺、基础原材料和技术基础缺失的问题。

高端装备创新工程方面，今年一个重点的任务就是要启动实施飞机发动机和燃气轮机重大专项。

制造业创新中心建设工程上，今年大概要筹备建设2-3个国家级的技术创新中心，同时还要支持省一级技术创新中心的建设。“（中心）要重点面向行业共性技术作出突破，这是一个最大的不同。技术创新中心既要解决行业的共性技术，也要发挥企业的主体作用。”苗圩说。

杨春立称，五大工程是贯彻落实《中国制造2025》有力的抓手，可以通过这些工程的落实来完成一些工作的部署。她认为当前要解决的一个关键问题是，工业的大而不强。

21世纪经济报道记者此前从工信部规划司副司长李北光处获悉，《中国制造2025》正在制定一个“1+11”的文件支撑体系，包括五大工程落实方案、四个专项规划和两个三年行动计划的11个支撑文件预计将在今年1季度公布。苗圩证实，工信部正在加紧编制这11个支撑文件。

左世全表示，11个方案中五大工程落实方案已基本成型，已经上报国务院了，有望率先发布。剩下6项配套措施稍微晚一些，但上半年会发布。

《中国制造2025》是面向未来十年的一个行动纲领和规划。苗圩表示，现在的问题就是怎么把十年的规划落地，按照国务院领导的要求，要把规划变成年度计划，把年度计划变成具体的行动，把行动变成实实在在的效果。

制定“僵尸企业”处置方案

工信部正与发改委积极研究制定实施方案，处置“僵尸企业”；清退能耗、环保、安全生产不达标的低效产能；坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目；鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组。

同日参会的工信部副部长冯飞在发布会上表示，化解过剩产能必须面对三大问题。其一是职工安置，职工的安置要有强大的社会托底政策，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿，主要用于解决职工安置、转岗、技能培训等问题。

其二是资产处置，主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。冯飞认为，地方要停止对“僵尸企业”的授信，银行也要区别情况，停止续贷。

其三，重组意愿问题。工信部在政策设计的时候，考虑到了激励机制、引导机制等机制的设置。冯飞称，要建立基于市场的激励机制，通过经济激励来推动企业有更强烈的兼并重组的意愿，包括金融财政，甚至简化行政审批等手段。

在杨春立看来，针对制造业面临的产能过剩问题，工业转型升级或许能提供解决问题的一些新的思路。可以推动制造业的服务化转型，通过制造业与互联网之间的深度融合来化解产能过剩。此外，通过共享模式将闲置的资源和设备整合起来，也是化解过剩产能的一种有效方式。