走有中国特色工业4.0之路 中国制造2025纲要落地

北京5月19日，经李克强总理签批，国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，全球制造业发展格局和我国经济发展环境发生重大变化，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，突出创新驱动，优化政策环境，发挥制度优势，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

　“中国制造2025”这一概念自从2014年12月被首次提出以来，受到了越来越多的关注。今年3月23日，国务院总理李克强在中国发展高层论坛上表示：“中国制造2025”围绕创新驱动、智能转型、绿色发展，将在国际合作中进一步提升中国制造业水平。欢迎各国企业积极参与，利用国际产能合作等机会共同开发第三方市场。希望有关国家放宽对华高技术出口限制，倡导贸易自由化和投资便利化，共同反对保护主义。中外加强经济技术合作有利于双方，也有利于世界。

九大任务三步走

《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

《中国制造2025》明确，通过政府引导、整合资源，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破，提升我国制造业的整体竞争力。

为确保完成目标任务，《中国制造2025》提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的战略支撑和保障。

《中国制造2025》强调，各地区、各部门要充分认识建设制造强国的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，研究制定实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。

走中国特色工业4.0之路

“中国制造2025”不等同于“德国工业4.0”，中国和德国在国情、制造业技术水平等方面有很大差异，这也决定了中国制造业转型升级不能照搬外国经验，要走出中国特色。

国情不同决定了实现路径不同。德国制造业以中小企业和家族企业居多，创新活力较强，整体的创新体系以及知识产权等相关法律体系已很完善。而中国制造业多种所有制、大中小型各类企业都有。相比德国制造业，中国制造业升级是更宏观长远也更复杂的战略规划，需要重视大众创业、万众创新的力量，让各种经济主体开放融合，同台共舞，共同发力，也更需要重视法律体系、创新体系的配套完善。

阶段不同决定了战略重点不同。中国和德国制造业基础差异很大，不在同一起点上。德国是老牌的制造业强国，而中国目前是全球第一制造业大国，却大而不强，在制造业基础材料、基础工艺和产业技术等基础领域创新力和保障力还不够，仍处于全球价值链中低端。德国已普遍处于从工业3.0向4.0过渡的阶段，中国制造业发展水平参差不齐，有的尚处在工业2.0阶段，部分达到3.0水平，所以“中国制造业2025”的重点既需要谋划工业4.0、抢占技术高地，还需要弥补基础不足和历史欠账，特别是要加快淘汰落后产能和化解过剩产能，促使其尽快提升，实现跨越式发展。

着眼点不同决定了发展方式不同。德国制造业已经有良好的技术基础，“德国工业4.0”也因此更重视硬件和技术的升级，对智能化工厂等微观和技术层面颇为看重。而对于中国制造业来说，数字化、智能化固然不可或缺，但也更重视在宏观层面将我国部分领先的互联网技术、应用与制造业变革结合起来，这也正是今年《政府工作报告》所提出的“互联网+”对于制造业的要义所在。因此，“中国制造2025”应注重与制定“互联网+”行动计划相匹配，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，这是“中国制造2025”更加宽广的发展方向和提升空间。

德美日韩工业4.0战略介绍

德国:产学研升至国家战略

　　工业4.0研究项目由德国联邦教研部与联邦经济技术部联手资助,在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等德国学术界和产业界的建议和推动下形成，已上升为国家级战略。

　　德国联邦教研部与联邦经济技术部于2013年将其纳入《高技术战略2020》的十大未来项目中,计划投入2亿欧元资金,支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。企业界西门子、SAP等企业积极跟进,德国在工业4.0的理念思考和创新实践方面已经走在了世界前列。

美国:政府推动，实施再工业化

　　在美国，工业4.0的概念更多的被工业互联网所取代，尽管称法不同，但它们的基本理念一致，就是将虚拟网络与实体连接，形成更具有效率的生产系统。

　　金融危机后，美国政府将发展先进制造业上升为国家战略，希望以新的革命性生产方式重塑制造业。2009年12月出台《重振美国制造业框架》，详细分析了重振制造业的理论基础及优势，成为美国发展制造业的战略指引；2011年6月和2012年2月，先后启动“先进制造伙伴计划”和“先进制造业国家战略计划”，以加快抢占21世纪先进制造业制高点；2013年1月，美国总统执行办公室、国家科学技术委员会和高端制造业国家项目办公室联合发布了《国家制造业创新网络初步设计》，投资10亿美元组建美国制造业创新网络(NNMI)，集中力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。

日本:人工智能是突破口

　　日式工业4.0的一大特色是对人工智能产业的探索，以解决劳动力断层并支持未来的工业智能化，而其首先应用的领域就是工业化生产线。以日本汽车巨头之一本田公司为例，其通过采取机器人、无人搬运机、无人工厂等先进技术和产品，加之采用新技术减少喷漆次数、减少热处理工序等措施把生产线缩短了40%，并通过改变车身结构设计把焊接生产线由18道工序减少为9道，建成了世界最短的高端车型生产线。日本政府近期加大了对3D打印机等尖端技术的财政投入。2014年，日本经济产业省继续把3D打印机列为优先政策扶持对象，计划当年投资45亿日元，实施名为“以3D造型技术为核心的产品制造革命”的大规模研究开发项目，开发世界最高水平的金属粉末造型用3D打印机。

韩国:长期短期计划相结合

　　2014年6月推出《制造业创新3.0战略》。今年3月公布补充完善的《制造业创新3.0战略实施方案》。韩国的战略战略目标明确，长期规划与短期计划相结合，大力发展无人机、智能汽车、机器人、智能可穿戴设备、智能医疗等13个新兴动力产业。计划在2020年之前打造10000个智能生产工厂，将韩国20人以上工厂总量中的1/3都改造为智能工厂。预期到2024年制造业出口额达到1万亿美元，竞争力进入全球前4名，仅次于中国、美国和德国。

　　考虑到韩国中小企业生产效率相对较低、技术研发实力不足的特点，采取了由大企业带动中小企业，由试点地区逐渐向全国扩散的“渐进式”推广策略。韩国政府认为，推进制造业转型升级，广大企业是“主力军”，积极发动民间资本参与，总计约24万亿韩元(约合230亿美元)资金的投入，政府的直接投入不到10%，其余均拟通过吸引民间资本投入解决。

　　同时高度重视提升韩国制造业的“软实力”，将其作为强化制造业核心竞争力。尤其提出，到2017年前，投资1万亿韩元研发3D打印、大数据、物联网等8项核心智能制造技术，尽快缩小与相关技术领先国家的差距。